秦瑞楠、王新泽、孙宗锋在《公共行政评论》2026年第5期撰文指出：公共数据社会化开发利用是增加数据要素供给,促进数据要素市场建设,加快数字经济发展的重要手段,其本质是一种公共服务。我国公共数据社会化开发利用正从“数据开放”走向“数据开放+授权运营”双轮驱动的新发展阶段。基于政策工具理论,论文将数据开放与授权运营分别视为命令性政策工具与激励性政策工具,借助各地实践契机开展准自然实验研究,分别检验了两者对地方数字经济发展的影响。研究发现,数据开放与授权运营均会对地方数字经济发展水平产生显著的正向影响,但数据开放的长效性有待观察,而授权运营则能持续推动数字经济发展。进一步分析发现,数据开放与授权运营的政策组合还会产生协同效应,实施政策组合的省份相较于仅实施单一政策的省份,数字经济的发展水平显著上升;不同授权运营模式与数据开放的组合效应存在较大差异。研究为完善我国公共数据服务制度体系提供了新思路。