刘杨在《人文杂志》2026年第4期撰文指出：中国社会正在加速老龄化，农地对农民养老具有关键支撑作用。然而，在小农分散生产经营特性的影响下，农地的社会功能无法完全释放，“以地养老”面临困境。经验表明，“以地养老”困境源自农业生产难题，它由农地细碎化问题引发，其背后是农地制度的选择和发展问题。从各地农地制度创新经验来看，制度若能解决农地细碎化问题，农业生产条件将会大为改善，“以地养老”也能成为可行方案。中国的城市化和现代化进程尚未完成，农地制度只有处理好“人地关系”，才能解决“未富先老”问题。完善农地制度应当重视发展土地集体所有制，以土地集体所有制为基础的农地制度具有灵活性和开放性，它能有效适应社会经济转型，并充分回应区域差异和发展不平衡问题，为中国农业现代化和城市化提供有力保障。