刘肖肖，杨国梁在《科技导报》2026年第5期撰文指出：新一轮科技革命和产业变革的背景下，人工智能已经成为核心驱动力，正在对世界经济、社会治理和人民生活产生极其深刻的影响。同时，也引发了对人工智能发展的诸多担忧，如隐私泄露、数据滥用、算法歧视、信息茧房、就业替代等。中国快速响应，正在构建“治理主体–治理议题–治理工具”的三维治理框架。选取2017—2024年有关部门发布的规划意见、法律法规、标准规范、原则倡议4类政策文本，聚焦数据、算法、算力等人工智能治理关键要素进行政策文本量化分析。分析发现，中国人工智能治理面临治理议题上“前端重、中后端轻”的治理格局，治理主体上“顶层设计优先”原则体现，以及治理工具上“硬法规制主导、软约束不足”的显著特征等挑战。为此，提出人工智能治理议题上的平衡，逐步构建“前端预防—中端管控—后端保障”的全链条治理框架；治理主体间的协同，在继续强化管理、研发、供应主体治理的同时，将使用主体纳入治理核心圈层；治理工具上的协调，优化政策工具组合，推进硬法托底与软法协同等建议。