李月娥、高晨在《学术论坛》2025年第2期撰文指出：我国养老服务体系的发展历经了事业起步与产业缺失期、事业稳步推进与产业兴起过渡期、事业与产业协同共进期三个阶段，呈现养老事业“保基本”和养老产业“促发展”的协同发展局面。在政策变迁历程中，二者围绕制度均衡、福利多元和合作生产三条逻辑线索，使养老事业与养老产业迈向协同。由于我国养老产业发展基础较为薄弱，养老服务体系尚存中间层级的空白。受制度惯性的影响，政府以行政逻辑强化制度供给，衍生了政府缺位、越位等现实问题，导致银发经济的整体性政策支持和发展视野存在局限，未能实现政府引导市场、产业反哺事业、生产社会价值、补强家庭养老进而完善养老服务体系的远景目标。为突破发展瓶颈，应立足养老需求，从整体化视角出发，建立用地设施、财税金融、人才队伍和技术应用的全要素支持发展格局，以平台化理念协调供给与需求，实现银发经济的整体发展，进而打造立体化综合管理体系。同时，以社区和家庭为主要着力点，推动服务场景拓展、养老顾问制度发展，激发慈善与志愿服务的“老年友好”活力，构建银发浪潮下“老年生活新常态”的全新图景。